FINANZAS PÚBLICAS

ACCIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

Algunos autores llaman o catalogan a las finanzas públicas " Ciencia del Estado" "Ciencia de la Económia Estatal","Derecho Financiero", sin embargo para nosostros  simple y sencillamente lo definiremos como "FINANZAS PÚBLICAS".

Este concepto está estrechamente relacionado con todos aquellos instrumentos que el sector público emplea para llevar a cabo los programas de realización de sus programas de trabajo , tales como impuestos, prestamos, empresitos , aduanas , compraventa de muchos bienes y servicios, etc. Además las Finanzas Públicas tienen una relación con aquellas herramientas que maneja el mercado de dinero , tales como los certificados de la tesorería (CETES), bonos y pagarés, tambien con la emisión monetaria , con el crédito del Banco de México, tazas de interés , control de divisas , cambio monetario y empresas públicas.

PRESUPUESTO Y GASTO PÚBLICO.

A. Presupuesto

Desde el punto de vista económico , generalmente se acepta que presupuesto es un documento que contiene la estimulación formal del egreso e ingreso para un periodod determinado , que por lo común es de un año. El punto de vista de la Constitución PolItica de los Estados Unidos Mexicanos difiere en cuanto a forma  pero en realidad el fondo es el mismo. aqui dentro del Derecho Económico es la "previsión del ingreso y del gasto público, para un ejercicio anual". Para el economista es una estimulación formal, para el jurista es una "previsión". En su conjunto al presupuesto debemos asignarle doble importancia económica:

• Constituye un magnífico resumen de la política fiscal del gobierno.
• Permite apreciar el punto de vista del gobierno hacia los problemas económicos y sociales que enfrenta la nación.

a) Presupuesto de Egresos.

Este presupuesto es una relación de las distintas actividades que el gobierno federal se propone realizar durante un año ( del 1° de Enero al 31 de Diciembre), en las cuales figura el nombre  de la misma y  la cantidad popuesta para ejercer ; el monto de está  refleja la política por seguir sobre el particular , lo cual se aprecia relacionándola con las demas partidas. Ejemplo: educación, renglón  prioritario en México, el gobierno  de la República  le dedica la mayor cantidad , en relacion con los demás aspectos. en virtudde la severidad actual en el problema educativo.

Como es fácil de observar , la mayor erogación es la correspondiente al Gobierno Federal , con una equivalencia  de 35.1%; el cuarto lugar  lo ocupa  la Deuda Pública con el 8.4%. Es decir , de  314.9 miles de millones  que importa  todo el presupuesto , 110.8 corresponden al Gobierno y 26.4 a la Deuda Pública.

GASTO PÚBLICO.

El gasto publico constituye  un reflejo de lo que realmente sucede en la económia del sector público , aclarando que a veces tal incremento del mismo  puede deberse a una guerra , a un acrisis severa  o a un fenomeno natural de enormes proporciones ( como el terremoto de 1985 en la Ciudad de México). la tendencia no podría ser de otra manera puesto que no solo han aumentado los gastos de tipo colectivo educación , seguridad social, salud , salubridad , si no tambien  los derivados tanto de la participación directa del Estado  en la producción nacional  , petróleo, gas , electricidad , ferrocarriles, siderurgía , medicamentos, etc, como la regulación de la vida económica nacional.

LEY DE PRESUPUESTO , CONTABILIDAD Y GASTO PÚBLICO FEDERAL.

Esta ley entra en vigor el 1° de Enero de 1977.

• Gasto Público Federal: erogaciones por concepto  de gasto corriente , inversión física y financiera y deuda pública. Se refiere a los tre poderes de la unión , al Distrito Federal y a todos los Organismo Públicos.

• La programación del gasto público tendra como base la directriz  y plan nacional de desarrollo económico y social que formule el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público , la cual tendra a su cargo todas las actividades concernientes al mismo, segun el articulo 5°
• El congreso de la Unión podrá solicitar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público estadisticas e información  general que  puedan contribuir a una mejor comprensión del presupuesto en el proyecto de Presupuesto de Egresos  de la Federación. (artículo 11°).

                                                                

• Los presupuestos se elaborarán para cada año de calendario del 1° de Enero al 31° de Diciembre, señalado  el costo de cada renglón (articulo 13°). Asimismo ,habrá de anotarse el tipo y fuente de recursos para su financiamiento (artículo 14°) .
• Los  proyectos de presupuesto se presentarán deacuerdo con las normas que el Ejecutivo Federal establezca através  de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

                                                              

• El gasto público federal debe ajustarse a la cantidad autorizada para los programas y partidas presupuestales, excepto para los gastos cuyo monto no sea posible prever. En cuanto a los subsidios que se otorguen a Estados , Municipios e instituciones , el Ejecutivo es quien determiná  la forma en que éstos deben invertirse. (artículo 25°).
• Todas  las Entidades deberán sujetarse a lo previsto en esta ley en cuanto a la ejecución del gasto público federal , excepto  los Poderes Legilslativo y Judicial (artículo 38°).

LEY GENERAL DE DEUDA PÚBLICA

Antes que todo, es conveniente dedicar unos cuantos renglones introductorios a tan interesante  apartado, dado la importancia que la deuda tiene en México. En primer lugar ¿Que es la deuda pública?.

la pregunta contine tres elementos:

1. Es una carga  que el  Estado acumula através del tiempo.

2-Debido a los empréstitos que contrata.

3-Por los cuales tien que pagar intereses.

La deuda pública ha pasado lista de presente en el escenario económico nacional,afectando, de paso, la vida social, política y jurídica. Es interna si el dinero pertenece al país mismo y extrena si proviene de las arcas del gobierno de un país amigo, de alguna institución internacional de crédito---Banco Mundial  ó Banco Interamericano de Desarrollo-- ó de la BAnca privada internacional.

La Ley General de Deuda Pública publicada   en el diario  Oficial de la Federación el 29 de Diciembre de 1976, está ley entro en vigor en 1977. consta de 33 artículos (divididos en ocho  capítulos), de los cuales sólo catorce nos interesan,  particularmente. Un examen didáctico de la misma---que evita muchas de las repeticiones que contiene---, reqwuiere de las siguiente divisiones convencionales:

A.Sujetos de derecho.

B.Autoridad competente.

C.Financiamiento.

D:Papel del Congreso de la Unión.

E:Comisión asesora.

SUJETOS DE DERECHO

Deacuerdo con el atículo 1° ,  son sujetos de derecho , tanto las dependencias de gobieno federal , como el distrito federal y el sector público, en general.

AUTORIDAD COMPETENTE

Para la aplicación e interpretación de la presente ley, esta designa, en su artículo 3°, a la SHCP , la cual es el conducto para ejecutar las facultades que competen al Ejecutivo, que son  entre otras:

• Someter  a consideración del Ejecutivo toda emisión de valores, suceptibles de colocar dentro o fuera del país.
• Pagar la deuda pública tanto el monto del principal como los intereses devengados
• Establecer los requisitos que garanticen la operación.
• Llevar a cabo todas las gestiones relacionadas sobre el particular.
• Autorizar a las Entidades públicas lo relativo a la negociación sobre los créditos externos, tanto de dinero como de capitales.
• Supervisar el manejo de los recursos que las entidades obtengan através de los financiamientos.

FINANCIAMIENTO

Según esta ley , por financiamiento ha  de entenderse a los créditos , empréstitos o préstamos que se contraten lo mismo dentro que fuwera del país, a la adqusición de bienes, contratación de obras o servicios ( con pago a plazos) o cualquie otro acto jurídico similar( artículo 2°).

PAPEL DEL CONGRESO DE LA UNIÓN

El congreso mexicano tiene un  papel importante en el manejo de la deuda, como podemos deducir al obserfvar lo siguiente:

• Recibir el informe del ejecutivo sobre el movimiento de la deuda,en la cuenta pública anual.
• Autorizar al Ejecutivo, al aprovar la ley de ingresos, ejercer o autorizar montos adicionales de financiamiento , cuando a juicio de este las circunstancias económicas así lo exijan( artículo 10|°)
• Pasar la contratación de los créditos para el financiamiento del presuspuesto federal, en las cantidades del endeudamiento aprovadas por el mismo congreso (artículo 12°).

COMISIÓN ASESORA.

La ley crea un órgano técnico de consulta denominado " COMISION ASESORA DE FINANCIAMIENTOS EXTERNOS DEL SECTOR PÚBLICO FEDERAL", el cual sera precidido por la Secretaría de Hacienda---Banco de México,Nacional Financiera  y otras instituciones de crédito públicas forman parte de esta comision--(artículo 30°). Su principal función es asesorar a la Secretaria de Hacienda en relación con el financiamiento que contraten los organismos públicos anualmente( artículo 33°).

Las principales funciones de la Comisión asesora son :

• Evaluar las necesidades de financiamiento del sector público federal.
• Estudiar los programas de financiamiento extreno del sector.
• Opinar acerca de los estudios que se refieran a la deuda externa del sector.
• Recomendar políticas para obtener la deuda dentro de la capacidad de pago del sector, pero tambien del país.

                                                                                 

Cabe mencionar que este ultimo video aunque es de procedencia latinoamericana , hace mención en base a las economias capitalistas en base al federalismo y por la cual parte la ecónomia mexicana.

Bibliografía: Introducción al Derecho Económico,Moises Gómez Granillo y Rosa. Ma.Gutiérrez Rosas, Editorial Esfinge, Primera Edición, 2008.