FINANZAS PÚBLICAS

ACCIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

Algunos autores llaman o catalogan a las finanzas públicas " Ciencia del Estado" "Ciencia de la Económia Estatal","Derecho Financiero", sin embargo para nosostros  simple y sencillamente lo definiremos como "FINANZAS PÚBLICAS".

Este concepto está estrechamente relacionado con todos aquellos instrumentos que el sector público emplea para llevar a cabo los programas de realización de sus programas de trabajo , tales como impuestos, prestamos, empresitos , aduanas , compraventa de muchos bienes y servicios, etc. Además las Finanzas Públicas tienen una relación con aquellas herramientas que maneja el mercado de dinero , tales como los certificados de la tesorería (CETES), bonos y pagarés, tambien con la emisión monetaria , con el crédito del Banco de México, tazas de interés , control de divisas , cambio monetario y empresas públicas.

PRESUPUESTO Y GASTO PÚBLICO.

A. Presupuesto

Desde el punto de vista económico , generalmente se acepta que presupuesto es un documento que contiene la estimulación formal del egreso e ingreso para un periodod determinado , que por lo común es de un año. El punto de vista de la Constitución PolItica de los Estados Unidos Mexicanos difiere en cuanto a forma  pero en realidad el fondo es el mismo. aqui dentro del Derecho Económico es la "previsión del ingreso y del gasto público, para un ejercicio anual". Para el economista es una estimulación formal, para el jurista es una "previsión". En su conjunto al presupuesto debemos asignarle doble importancia económica:

• Constituye un magnífico resumen de la política fiscal del gobierno.
• Permite apreciar el punto de vista del gobierno hacia los problemas económicos y sociales que enfrenta la nación.

a) Presupuesto de Egresos.

Este presupuesto es una relación de las distintas actividades que el gobierno federal se propone realizar durante un año ( del 1° de Enero al 31 de Diciembre), en las cuales figura el nombre  de la misma y  la cantidad popuesta para ejercer ; el monto de está  refleja la política por seguir sobre el particular , lo cual se aprecia relacionándola con las demas partidas. Ejemplo: educación, renglón  prioritario en México, el gobierno  de la República  le dedica la mayor cantidad , en relacion con los demás aspectos. en virtudde la severidad actual en el problema educativo.

Como es fácil de observar , la mayor erogación es la correspondiente al Gobierno Federal , con una equivalencia  de 35.1%; el cuarto lugar  lo ocupa  la Deuda Pública con el 8.4%. Es decir , de  314.9 miles de millones  que importa  todo el presupuesto , 110.8 corresponden al Gobierno y 26.4 a la Deuda Pública.

GASTO PÚBLICO.

El gasto publico constituye  un reflejo de lo que realmente sucede en la económia del sector público , aclarando que a veces tal incremento del mismo  puede deberse a una guerra , a un acrisis severa  o a un fenomeno natural de enormes proporciones ( como el terremoto de 1985 en la Ciudad de México). la tendencia no podría ser de otra manera puesto que no solo han aumentado los gastos de tipo colectivo educación , seguridad social, salud , salubridad , si no tambien  los derivados tanto de la participación directa del Estado  en la producción nacional  , petróleo, gas , electricidad , ferrocarriles, siderurgía , medicamentos, etc, como la regulación de la vida económica nacional.

LEY DE PRESUPUESTO , CONTABILIDAD Y GASTO PÚBLICO FEDERAL.

Esta ley entra en vigor el 1° de Enero de 1977.

• Gasto Público Federal: erogaciones por concepto  de gasto corriente , inversión física y financiera y deuda pública. Se refiere a los tre poderes de la unión , al Distrito Federal y a todos los Organismo Públicos.

• La programación del gasto público tendra como base la directriz  y plan nacional de desarrollo económico y social que formule el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público , la cual tendra a su cargo todas las actividades concernientes al mismo, segun el articulo 5°
• El congreso de la Unión podrá solicitar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público estadisticas e información  general que  puedan contribuir a una mejor comprensión del presupuesto en el proyecto de Presupuesto de Egresos  de la Federación. (artículo 11°).

                                                                

• Los presupuestos se elaborarán para cada año de calendario del 1° de Enero al 31° de Diciembre, señalado  el costo de cada renglón (articulo 13°). Asimismo ,habrá de anotarse el tipo y fuente de recursos para su financiamiento (artículo 14°) .
• Los  proyectos de presupuesto se presentarán deacuerdo con las normas que el Ejecutivo Federal establezca através  de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

                                                              

• El gasto público federal debe ajustarse a la cantidad autorizada para los programas y partidas presupuestales, excepto para los gastos cuyo monto no sea posible prever. En cuanto a los subsidios que se otorguen a Estados , Municipios e instituciones , el Ejecutivo es quien determiná  la forma en que éstos deben invertirse. (artículo 25°).
• Todas  las Entidades deberán sujetarse a lo previsto en esta ley en cuanto a la ejecución del gasto público federal , excepto  los Poderes Legilslativo y Judicial (artículo 38°).

LEY GENERAL DE DEUDA PÚBLICA

Antes que todo, es conveniente dedicar unos cuantos renglones introductorios a tan interesante  apartado, dado la importancia que la deuda tiene en México. En primer lugar ¿Que es la deuda pública?.

la pregunta contine tres elementos:

1. Es una carga  que el  Estado acumula através del tiempo.

2-Debido a los empréstitos que contrata.

3-Por los cuales tien que pagar intereses.

La deuda pública ha pasado lista de presente en el escenario económico nacional,afectando, de paso, la vida social, política y jurídica. Es interna si el dinero pertenece al país mismo y extrena si proviene de las arcas del gobierno de un país amigo, de alguna institución internacional de crédito---Banco Mundial  ó Banco Interamericano de Desarrollo-- ó de la BAnca privada internacional.

La Ley General de Deuda Pública publicada   en el diario  Oficial de la Federación el 29 de Diciembre de 1976, está ley entro en vigor en 1977. consta de 33 artículos (divididos en ocho  capítulos), de los cuales sólo catorce nos interesan,  particularmente. Un examen didáctico de la misma---que evita muchas de las repeticiones que contiene---, reqwuiere de las siguiente divisiones convencionales:

A.Sujetos de derecho.

B.Autoridad competente.

C.Financiamiento.

D:Papel del Congreso de la Unión.

E:Comisión asesora.

SUJETOS DE DERECHO

Deacuerdo con el atículo 1° ,  son sujetos de derecho , tanto las dependencias de gobieno federal , como el distrito federal y el sector público, en general.

AUTORIDAD COMPETENTE

Para la aplicación e interpretación de la presente ley, esta designa, en su artículo 3°, a la SHCP , la cual es el conducto para ejecutar las facultades que competen al Ejecutivo, que son  entre otras:

• Someter  a consideración del Ejecutivo toda emisión de valores, suceptibles de colocar dentro o fuera del país.
• Pagar la deuda pública tanto el monto del principal como los intereses devengados
• Establecer los requisitos que garanticen la operación.
• Llevar a cabo todas las gestiones relacionadas sobre el particular.
• Autorizar a las Entidades públicas lo relativo a la negociación sobre los créditos externos, tanto de dinero como de capitales.
• Supervisar el manejo de los recursos que las entidades obtengan através de los financiamientos.

FINANCIAMIENTO

Según esta ley , por financiamiento ha  de entenderse a los créditos , empréstitos o préstamos que se contraten lo mismo dentro que fuwera del país, a la adqusición de bienes, contratación de obras o servicios ( con pago a plazos) o cualquie otro acto jurídico similar( artículo 2°).

PAPEL DEL CONGRESO DE LA UNIÓN

El congreso mexicano tiene un  papel importante en el manejo de la deuda, como podemos deducir al obserfvar lo siguiente:

• Recibir el informe del ejecutivo sobre el movimiento de la deuda,en la cuenta pública anual.
• Autorizar al Ejecutivo, al aprovar la ley de ingresos, ejercer o autorizar montos adicionales de financiamiento , cuando a juicio de este las circunstancias económicas así lo exijan( artículo 10|°)
• Pasar la contratación de los créditos para el financiamiento del presuspuesto federal, en las cantidades del endeudamiento aprovadas por el mismo congreso (artículo 12°).

COMISIÓN ASESORA.

La ley crea un órgano técnico de consulta denominado " COMISION ASESORA DE FINANCIAMIENTOS EXTERNOS DEL SECTOR PÚBLICO FEDERAL", el cual sera precidido por la Secretaría de Hacienda---Banco de México,Nacional Financiera  y otras instituciones de crédito públicas forman parte de esta comision--(artículo 30°). Su principal función es asesorar a la Secretaria de Hacienda en relación con el financiamiento que contraten los organismos públicos anualmente( artículo 33°).

Las principales funciones de la Comisión asesora son :

• Evaluar las necesidades de financiamiento del sector público federal.
• Estudiar los programas de financiamiento extreno del sector.
• Opinar acerca de los estudios que se refieran a la deuda externa del sector.
• Recomendar políticas para obtener la deuda dentro de la capacidad de pago del sector, pero tambien del país.

                                                                                 

Cabe mencionar que este ultimo video aunque es de procedencia latinoamericana , hace mención en base a las economias capitalistas en base al federalismo y por la cual parte la ecónomia mexicana.

Bibliografía: Introducción al Derecho Económico,Moises Gómez Granillo y Rosa. Ma.Gutiérrez Rosas, Editorial Esfinge, Primera Edición, 2008.









                                                                                          

                                                                                           

                                            

                                                                 



Organización Económica del Estado Mexicano.

CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO ECONÓMICO EN MÉXICO.

Si constitucionalización significa tomar en cuenta nuestra Carta Magna como base de una norma  jurídica ,podemos decir , para el caso del Derecho Económico , que los origenes de este, se encuentran dentro de la Constitución Federal del 1917 vigente hasta el dia de hoy.

Podemos observar que los fundamentos que le dan escencia al Derecho Económico se encuentran en los artículos 3°,5°,25,26,27,28 y 123.

ARTICULO 3° CONSTITUCIONAL.

Dentro del artículo tercero, fraccion segunda nos menciona la importancia de la educación desde el punto de vista económico considerandola como democratica, no solo en su estructura jurídica y un régimen político , si no como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico  social y cultural del pueblo. ademas del aprovechamiento de nuestros recursos , a la defensa de nuestra independencia política y nuestra independencia económica.





 ARTÍCULO 5° CONSTITUCIONAL.

El artículo quinto constitucional indica  la garantia de libertad al trabajo , es decir en resumen que cualquier persona puede dedicarse al oficio, profesión  industria, comercio o empleo que mas le convenga siempre y cuando los mencionados sean lícitos .

 



 ARTÍCULO 25 CONSTITUCIONAL

Este artículo nos plantea el desarrollo social y ecónomico de la nación  para garantizar que este sea integral y se fortalezca en en su regimen democrático , mediante el fomento del crecimiento económico y del empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza.



ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL

El artículo 27 constitucional nos señala que son propiedad originaria de la nación las tierras y aguas que se encuentren en el territorio nacional,  quien se encuentra facultada para transmitir el dominio de estas a los particulares constituyendo de esta manera la propiedad privada.

El estado cuenta además con entre sus atribuciones con la facultad expropiadora la que solo puede ejercitarse por causa de utilidad pública mendiante su respecta indemnización.

Dentro de la organización económica del estado esta se rige por LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL , de acuerdo con la cual se toman en cuenta las 7 Secretarías de Estado.

a) SECRETARÍA DE AGRICULTURA Y RECURSOS HIDRÁULICOS.

• Planea , fomenta y asesora la producción agrícola, ganadera, apícola y forestal.
• Organiza el crédito ejidal ,agrícola forestal y ganadero . 

b) SECRETARÍA DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL.

• Impulsar el comercio exterior.
• Regula la distribución y consumo de los productos básicos de uso popular (participacion de los estados y municipios).

c)SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL.

• Conducir y evaluar la politica de desarrollo social , vivienda y asentamientos humanos.
• Apoya a la creación de empresas que agrupen a personas de los sectores desprotegidos.

d)SECRETARÍA DE ENERGÍA , MINAS E INDUSTRIA PARAESTATAL.

• Poseer , vigilar, conservar, administrar ó vigilar los bienes de propiedad originaria , los recursos naturales no renovables los de dominio público y los de uso común.
• Administrar las áreas de energéticos , minería e industria básica  y estratégica del estado.

e)SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO.

• Mantener las finanzas públicas de la Federación.
• Calcular los ingresos de los organismos públicos.
• Proyectar y coordinar la planeación nacional de desarrollo.
• Dirigir la política monetaria y crediticia del país.

f)SECRETARÍA DE PESCA.

• Formula y conduce la política pesquera del país.
• Conserva y fomenta el desarrollo de la flora y fauna marina,fluvial y lacustre.

g)SECRETARÍA DE TURISMO.

• Programar el desarrollo del turismo
• Coordinar el turismo con los Estados y Municipios.
• Autoriza tarifas y precios de los servicios turísticos.

FACULTADES DEL PODER LEGISLATIVO EN MATERIA ECONÓMICA.

(CONGRESO DE LA UNION.)

El Congreso de la Unión tiene las siguientes facultades en materia de económica:

• Imponer las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto.
• Sentar las bases para que el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos los cuales se garantizarán con el crédito de la nación.
• Impedir que se establezcan restricciones al comercio que tiene lugar entre Estado y Estado.
• Expedir leyes relativas al Derecho maritimo.
• Dictar leyes equitativas respecto a la distribución de la educación y del dinero entre la Federación , los Estados y los Municipios.

CÁMARA DE SENADORES.

El artículo 76 señala dos facultades que implícitamente que pudieran tener alguna injerencia económica. Se trayta de análisis de la política exterior  y de la aprobación de los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que celebre el Ejecutivo.

CÁMARA DE DIPUTADOS.

Conforme al artículo 74 Constitucional tiene la siguientes facultades:

• Examinar, discutir y aprobar anualmente la Ley deEgresos de la Federación .
• Revisar la cuenta pública del año anterior (se presenta ante la Cámara de Diputado dentro de los diez primeros  dias del mes de Junio)

Por otra parte cada Cámara según el artículo 77 Constitucional cada una puede "dictar resoluciones económicas relativas a su regimen interior " La comisión permanente nombrada en los recesos del congreso no tiene facultad económica alguna.

FACULTADES DE LA ASAMBLEA DE REPRESENTACIÓN DEL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA ECONÓMICA.

Conforme a lo dispuesto en el artículo 122 Constitucional son las siguientes:

• Examinar discutir  y aprobar anualmente el presupuesto de egresos del Distrito Federal , analizando primero las contribuciones que deban decretarse para cubrirlos. (el jefe del Distrito Federal enviara iniciativas de ley de ingresos y decreto de presupuesto de egresos, a más tardar  el 30 de Noviembre ,ó hasta el 20 de Diciembre cuando inicie su cargo.
• Revisar la cuenta pública y de igual menera lleva el mismo procedimiento que con las cámaras anteriormente señaladas.
• Legislar en el ámbito local en las siguientes materias:(presupuesto, gasto público,desarrollo urbano,reservas territoriales,bienes de dominio públicouso de suelo, comercio, agua y drenaje, espectáculos públicosfomento económico,acción cultural ,alumbrado público,mercados , rastros y cementerios entre algunos otros factores que fomenten el desarrollo de la sociedad.)

BIBLIOGRAFÍA:

.-Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.(nuevas refromas).2011.

.-Introducción al Derecho Económico. Moises gómez Granillo y Rosa Ma. Gutiérrez Rosas.Editorial Esfinge.Primera edición 2008.



CAPITULO I CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE DERECHO ECONOMICO.

1. DERECHO DE LA ECONOMIA Y DERECHO ECONOMICO

El derecho económico el se comprende tan antiguo como el hombre , al momento de que surgen los bienes y servicios y estos se intercambian o se venden. Es por eso que hoy en la actualidad el derecho surte un papel importante ya que reglamenta todas las etapas del derecho económico ,desde la produción de bienes y servicios  hasta el consumo de los mismos ya sea en el sistema económico capitalista o socialista.

 

  2. DEFINICIONES DE DERECHO ECONOMICO

Claude Champaud , catedrático de la Facultad de Derecho y Ciencias Económicas de Rennes, Francia "expuso en 1967, un artículo " CONTRIBUCIÓN A LA DEFINICIÓN DE DERECHO ECONÓMICO  donde hace mención  de los autores que han intentado definir al Derecho Económico y estos pueden catalogarse dentro de dos grupos:  ambos de concepciones a reserva de que un grupo es general y el otro restringido.

El primero de estos  dicen que una norma pertence al Derecho Económico cuando se rige a traves de lasrelaciones humanas de ese tipo. Por otra parte el segundo grupo realizan una anotación acerca de que el Derecho Económico es un conjunto de normas que rigen la intervención del estado en la Economía.

Mas sin embargo después de realizar diversas definiciones respecto al Derecho Económico podremos definirlo como: "conjunto de principios y normas jurídicas que regulan la actividad humana en la creación,distribución intercambio y consumo  de la riqueza generada  a traves de un sistema económico"

3.OBJETO DEL DERECHO ECONÓMICO.

Arthur Nussbaun , Aleman considerado como el precursor del Derecho Económico en su libro "el nuevo Derecho Económico Alemán, publicado en el año de 1920 , donde inicia  mencionando los cambios económicos y sociales derivados de la Guerrra mundial y define a el objeto del Derecho Económico como la intervención del estado en la economía .

Charles Fourrer simplifica al objeto de la economía de la siguiente manera:

A)El derecho Público Económico constituye una parte  dentro de el Derecho Público

B)Es un derecho de las personas , intereses y poder público.

C)En conjunto forman el instrumental jurídico de la política económica nacional.

Los puntos de vista de los autores señalados han dado origen , sobre todo después de la segunda guerra mundial , a leyes que no caben dentro del derecho tradicional si bien se le puede llamar asi ,por que estas obedecen a los cambios tan ostensibles que han venido experimentando después de esta,lo mismo en el campo económico , como en el social y hasta en el tecnológico , y lo mismo tambien en México que en los demas paises del mundo y temas que tienen lugar en diversas naciones, por ejemplo :

°Explotación de los recursos naturales

°Creditos institucinales

°Inversión extranjera

°Transportes: terrestre,aereo , maritimo etc.

4. SUJETOS DEL DERECHO ECONÓMICO

Dentro del Derecho Económico "sujeto"es el que en la Economía se le conoce con el nombre de agente económico , quiere decir aquél intermediario entre una persona que compra  y una persona que vende , ya sea física o moral pero considerandola desde luego dentro de un mercado.

hay diversos tipos de sujetos económicos que son considerados propiamente dentro de esta materia  como :

A) El Estado es uno de ellos considerando su papel de rector de la vida económica en el aspecto del mando y de la jerarquía los agente económicos afectados, están obligados a observar las disposiciones previstas en los ordenamientos que al estado corresponden los agentes privados han de observar las reglas de comportamiento existente, a si se trate de productores de bienes y servicios destinados a la comunidad en general.

B) Agentes de valores.- Este sujeto esta dentro del mercado de valores y es el intermediario entre el vendedor dentro de un piso y el público comprador.

C)El banco.- Es un agente económico por que es el intermediario financiero: recibe depósitos en dinero y otorga préstamos entre otros servicios. Los bancos son comerciales y son sujetos dentro del mercado dada su función de intermediarios.

D) PEMEX.- Sujeto económico que se dedica a comprar factores productivos tanto para explotar, perforar, extraer y refinar petróleo, así como para comercializarlo.

E) CFE.- Produce, distribuye y vende electricidad.

F)Consumidores.- Es la persona quien consume bienes y servicios para satisfacer sus necesidades: alimentación vestidos, vivienda, salud educación y esparcimiento.

Es con esto que podemos concluir especto al tema de la definición del derecho económico y los aspectos tan relevantes que se encuadran dentro del mismo como lo pueden ser los factores que se comprenden desde la figura del estado , el sector privado hasta diversas instituciones que fungen un papel principal en la economía del estado como principales sujetos económicos. Asi como tener en cuenta lo que es el derecho económico y la relación que tiene con el derecho  y la economia respectivamente pues al estar compuestas estas dos ciencias la vuelve un poco compleja y dificil de definir.

Referencias:Introdución al estudi del Derecho Económico, Moises Gómez Granillo y Rosa Ma. Gutiérrez Rosas,Editorial Esfinge, Ed. 2008.